各設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局：

大水面生態(tài)漁業(yè)是指在江河、湖泊和水庫等開放性水體中，依據(jù)其供餌能力或漁產(chǎn)潛力，合理增殖適宜的魚類品種，或采取適當?shù)酿B(yǎng)殖方式，使這些水域的漁產(chǎn)力得到可持續(xù)利用的漁業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)對于保障優(yōu)質水產(chǎn)品供給、維護生態(tài)系統(tǒng)健康、促進鄉(xiāng)村振興、帶動漁民增收等具有重要作用。為貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神和關于樹立大食物觀的重要指示精神，落實省人民政府辦公廳《關于堅定不移推進重點水域禁捕退捕工作的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2024〕27號)有關要求，現(xiàn)就進一步促進全省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有關事項通知如下。

一、準確把握總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持宜漁則漁，加快推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間格局和生產(chǎn)方式，處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系。堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮大水面生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)功能，以漁凈水、以漁保水，維護生物多樣性。堅持“一水一策”,根據(jù)水域類型、生態(tài)狀況等確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。堅持科學利用，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定增殖、養(yǎng)殖容量，合理發(fā)展生產(chǎn)。堅持富民增收，健全利益聯(lián)結機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，探索多樣化生態(tài)補償方式。

二、保障大水面生態(tài)漁業(yè)空間

要因地制宜確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)域，在符合生態(tài)安全和防洪安全的前提下，充分保障漁業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大水面生態(tài)漁業(yè)與水生態(tài)環(huán)境保護、水利工程建設等關系，鼓勵在大水面依法合規(guī)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，不得“一刀切”不加區(qū)分禁止。自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，飲用水源一級保護區(qū)和國家濕地公園保育區(qū)等水域依法禁止開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動。在其他大水面實施增殖漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、傳統(tǒng)捕撈業(yè)等大水面生態(tài)漁業(yè)應科學開展評估論證，實施前應征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門意見。布設養(yǎng)殖設施實施前，應依法向水行政主管部門申請辦理洪水影響評價類許可手續(xù)，禁止在河湖管理范圍建設永久性建筑物、構筑物，不得通過各種方式圍墾河湖、妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全。

三、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營關系

要依法明確大水面承包權、經(jīng)營權，穩(wěn)定經(jīng)營關系。要落實監(jiān)管、經(jīng)營主體責任，依法保護經(jīng)營主體使用大水面開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的權利，優(yōu)先安排周邊退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)。積極創(chuàng)新大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代化運營模式，不斷提高經(jīng)營管理水平。進一步提高大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營組織化程度，鼓勵統(tǒng)一經(jīng)營管理，培育壯大主體，避免無序開發(fā)。

四、科學確定增養(yǎng)殖生產(chǎn)容量

要系統(tǒng)開展大水面漁業(yè)資源調(diào)查和環(huán)境評估，評估資源環(huán)境承載力。按照《大水面增養(yǎng)殖容量計算方法》(SC/T1149-2020)等標準規(guī)范，合理確定增殖、養(yǎng)殖容量。根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力科學布設養(yǎng)殖設施，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，加快推進網(wǎng)箱糞污殘餌收集、養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設施設備升級改造，減少污染物排放；開展尾水資源化回用，推動實施尾水深度生態(tài)化處理。非網(wǎng)箱的網(wǎng)圍增殖養(yǎng)殖活動，應提前確定放養(yǎng)和收獲種類、數(shù)量、規(guī)格、方式、時間和地點等，控制放養(yǎng)數(shù)量，合理選擇規(guī)格，科學搭配比例。加大對大水面水生生物資源的動態(tài)監(jiān)測，科學評估增殖、養(yǎng)殖、捕撈、休閑漁業(yè)等生產(chǎn)效果，及時掌握漁業(yè)資源及漁業(yè)水域環(huán)境變化情況。

五、加強大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導養(yǎng)殖經(jīng)營單位規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)，禁止投肥，規(guī)范投餌，不得放養(yǎng)外來入侵物種及可能破壞水域生態(tài)的品種。養(yǎng)殖經(jīng)營單位要嚴格開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，苗種質量符合相關標準。做好苗種投放、養(yǎng)成、收獲、出售等生產(chǎn)和銷售各項記錄，并妥善保存。漁業(yè)生產(chǎn)根據(jù)需要設置的防逃、暫養(yǎng)等設施，不得影響湖泊、水庫調(diào)蓄洪功能。在水產(chǎn)種質資源保護區(qū)內(nèi)開展增殖收獲，要避開主要保護對象的特別保護期，避免對主要保護對象造成損害。要按要求開展大水面漁業(yè)水域自行監(jiān)測，加強大水面生態(tài)養(yǎng)殖尾水治理技術研發(fā)及實施，維護良好的水域生態(tài)環(huán)境。

六、嚴格特殊水域監(jiān)管

要加強省重點水域禁捕區(qū)域等特殊水域的大水面生態(tài)漁業(yè)管理，減少對天然水生生物資源的損害。要嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)，長江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要組織對特殊水域增殖漁業(yè)和生態(tài)調(diào)控捕撈實施方案進行論證，論證通過后方可實施。增殖漁業(yè)起捕和生態(tài)調(diào)控捕撈要采用專門的漁具漁法，減少對天然水生生物資源的兼捕，及時釋放誤捕個體。生產(chǎn)的產(chǎn)品要統(tǒng)一定點上岸，實行可追溯管理。

七、推進三產(chǎn)融合發(fā)展

鼓勵創(chuàng)建大水面生態(tài)漁業(yè)類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵整區(qū)域推進大水面生態(tài)漁業(yè)。推動設施漁業(yè)、加工、倉儲、物流向大水面生態(tài)漁業(yè)地區(qū)布局，探索“設施漁業(yè)提量、大水面漁業(yè)提質”的路徑模式，推進即食、預制、精深加工產(chǎn)品開發(fā)和副產(chǎn)物綜合利用，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套。充分利用大水面生態(tài)環(huán)境資源，促進漁文旅深度融合，保護特色漁文化，提升生態(tài)價值，打造大水面生態(tài)漁業(yè)品牌。

八、強化產(chǎn)業(yè)科技支撐

加強大水面生態(tài)漁業(yè)與水生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用機制、碳匯機制等基礎理論研究，推進漁業(yè)資源評估和生態(tài)環(huán)境效應評價等技術創(chuàng)新，開展電子攔網(wǎng)、光學誘導、聲吶驅趕、特定魚類捕撈漁具漁法和智能防逃、精準收獲、空天水一體化管控等新型裝備研發(fā)，提升智慧管理能力。構建大水面生態(tài)漁業(yè)標準技術體系，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。加強相關專業(yè)技術人才教育培訓，提升人才儲備保障。

九、加大資金支持力度

充分利用涉漁財政補助資金，引導各地創(chuàng)設大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展獎補政策，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸保險支持相關生產(chǎn)經(jīng)營項目。積極拓展大水面市場化融資渠道，鼓勵經(jīng)營主體通過抵押貸款、融資租賃等渠道，加大對全產(chǎn)業(yè)鏈的投入。探索建立資源利用反哺機制，鼓勵特殊水域的生態(tài)調(diào)控捕撈收益用于大水面資源養(yǎng)護、鄉(xiāng)村振興和社會公益事業(yè)。

十、加強工作組織領導

各地各部門要進一步提高對促進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展重要性的認識，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定《江西省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并加強指導，打造一批將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護修復有機融合、持續(xù)實現(xiàn)惠益分享的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展典型。各地各部門要加強大水面生態(tài)漁業(yè)監(jiān)督管理，完善相關管理制度，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門依法依規(guī)推進大水面生態(tài)漁業(yè)規(guī)范管理。加強宣傳引導，通過各種渠道講好大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展故事，積極營造良好的社會氛圍。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省生態(tài)環(huán)境廳

江西省水利廳

江西省林業(yè)局

2024年11月16日