2017年初，臨安首次提出“村落景區(qū)”概念。2017年5月，臨安進(jìn)一步提出“村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)”概念，并開(kāi)始創(chuàng)造性探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的植入做活了景區(qū)村莊，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
臨安村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的改革舉措，引起了省內(nèi)外各地的廣泛關(guān)注，不少地方學(xué)習(xí)“臨安模式”，開(kāi)始推廣實(shí)施鄉(xiāng)村市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
2017年至今，《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《浙江新聞聯(lián)播》等37家中央及地方媒體來(lái)臨安實(shí)地調(diào)研采訪，發(fā)文55篇，報(bào)道臨安村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的做法與成效。
那臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式究竟是什么？
臨安村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式
臨安以改革的思路，通過(guò)三年時(shí)間的實(shí)踐探索，走出了一條通過(guò)“運(yùn)營(yíng)引領(lǐng)的村落景區(qū)化模式”助推農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑，取得了明顯的成效。臨安在推進(jìn)村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，以運(yùn)營(yíng)商為經(jīng)營(yíng)主體，以鄉(xiāng)村旅游為切入點(diǎn)，以整村運(yùn)營(yíng)為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府的推進(jìn)工作機(jī)制引導(dǎo)和保障，實(shí)現(xiàn)多方共贏和賦能鄉(xiāng)村振興，形成了一套臨安獨(dú)有的模式。在臨安村落景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式中，政府、運(yùn)營(yíng)商、投資商、村集體、村民、專家等各就各位，找到了自身的“角色定位”。（1）政府部門(mén)是“跑龍?zhí)住保?/span>改變過(guò)去從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、村莊整潔等“大包大攬”的做法，改為承擔(dān)引導(dǎo)和規(guī)范職能。（2）鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)商是主角：承擔(dān)參與村落景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、招商投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、日常運(yùn)營(yíng)、綜合管理等職能，并扮演“第二村委會(huì)”角色，參與村莊發(fā)展議事會(huì)議。（3）投資商是配角：按照村落景區(qū)主題和風(fēng)格開(kāi)展項(xiàng)目投資，只對(duì)自己投資的項(xiàng)目負(fù)責(zé)。（4）村委會(huì)是股東：代表村集體與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同，以集體資產(chǎn)入股。村委會(huì)在運(yùn)營(yíng)工作業(yè)務(wù)上不干涉不參與經(jīng)營(yíng)管理，主要協(xié)助并保障運(yùn)營(yíng)商在村落順利開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作。（5）村民是主人：作為農(nóng)民可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，作為投資者可投身鄉(xiāng)村民宿、伴手禮、采摘園等獲益，作為勞動(dòng)者可在家門(mén)口就業(yè)。（6）專家是師爺：旅游部門(mén)特聘鄉(xiāng)村旅游專家團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行指導(dǎo)和交流，為運(yùn)營(yíng)商提出對(duì)策建議。 臨安模式的主要做法
首先，臨安文旅局總結(jié)提煉了16項(xiàng)村落景區(qū)資源調(diào)查內(nèi)容，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)14個(gè)村落景區(qū)的資源情況進(jìn)行調(diào)查，建立了村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)招商項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)資料針對(duì)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)需求，切合鄉(xiāng)村實(shí)際，為有意向的運(yùn)營(yíng)商快速了解村莊“家底”和特色提供了便利。2017年5月5日，臨安文旅局召開(kāi)首場(chǎng)村落景區(qū)招引運(yùn)營(yíng)商會(huì)議，有20多家旅游和文創(chuàng)類企業(yè)參加。三年來(lái)，通過(guò)舉辦招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳招徠、實(shí)地考察、以商引商等形式，全區(qū)現(xiàn)有14個(gè)村落景區(qū)簽約運(yùn)營(yíng)商，以商招商51家企業(yè)，落戶項(xiàng)目53個(gè)，總投資達(dá)5.2億元。一是運(yùn)營(yíng)商與村委會(huì)雙方達(dá)成合作意向后，運(yùn)營(yíng)商需提交運(yùn)營(yíng)方案交區(qū)文旅局聘請(qǐng)的專家組審核通過(guò)。二是村委會(huì)需經(jīng)村民大會(huì)同意后，方可與運(yùn)營(yíng)商簽訂運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議。鎮(zhèn)政府與區(qū)文旅局作為見(jiàn)證方監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。簽約運(yùn)營(yíng)時(shí)間可長(zhǎng)可短，一般在10—30年。三是簽約后，運(yùn)營(yíng)商與村委會(huì)共同組建運(yùn)營(yíng)公司。村委會(huì)以村集體的游客中心、停車(chē)場(chǎng)、文化禮堂等設(shè)施的使用權(quán)入股，約占10%—20%；運(yùn)營(yíng)商以貨幣資金入股，注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元，日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府和村委會(huì)不投資一分錢(qián)。四是運(yùn)營(yíng)商要組建專門(mén)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在村里有日常辦公場(chǎng)所，至少有一名工作人員駐村開(kāi)展工作。如運(yùn)營(yíng)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，雙方可協(xié)商解除協(xié)議，運(yùn)營(yíng)商退出運(yùn)營(yíng)。 臨安市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要成效
一是村落景區(qū)實(shí)現(xiàn)從注重基礎(chǔ)建設(shè)向注重業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入，旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的打造成為重點(diǎn)。2017年10月引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商后，運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)村民閑置房11幢，對(duì)外招引投資商，民宿、木藝坊、雕塑館、美術(shù)館、玫瑰莊園、四季果園、天河酒坊等一批業(yè)態(tài)相繼落地，一批有思想的青年團(tuán)隊(duì)也隨之而來(lái)，玫瑰精油、玫瑰醬、天目茶盞等一批文創(chuàng)伴手禮推向市場(chǎng)。2019年，共接待游客9.79萬(wàn)人次，總收入達(dá)到1536.14萬(wàn)元。楊溪村，充分挖掘孝子祠、忠臣韓世宗墓、五圣橋、郎氏宗祠、文化禮堂等忠孝文化資源，2019年吸引游客2萬(wàn)多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入70萬(wàn)元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓村莊美起來(lái)，業(yè)態(tài)和產(chǎn)品讓村莊繁榮起來(lái)。二是村落景區(qū)實(shí)現(xiàn)從閑置資源資產(chǎn)向文創(chuàng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)后，村里當(dāng)作廢物的老磚老瓦老木料變成了稀罕品！田地里的普通特產(chǎn)做成了精美的旅游商品！三年來(lái)，全區(qū)通過(guò)村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)盤(pán)活利用閑置房屋77處、2.96萬(wàn)平方米，租賃利用閑置土地3500畝，落地文旅業(yè)態(tài)60家，總投資達(dá)1.84億元。臨安在鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)中恢復(fù)傳統(tǒng)手工藝34種，挖掘鄉(xiāng)村美食“一桌菜”10套，創(chuàng)意包裝農(nóng)產(chǎn)品伴手禮34種，推出非遺體驗(yàn)項(xiàng)目23項(xiàng)，非遺鄉(xiāng)俗已成為游客來(lái)臨安村落景區(qū)休閑體驗(yàn)的興趣熱點(diǎn)。三是村落景區(qū)村集體和村民從低收入向高收益轉(zhuǎn)變月亮橋村，原集體收入年僅5萬(wàn)元，引入運(yùn)營(yíng)商后，2018年村集體獲得400萬(wàn)元收入，且今后每年能保證有30萬(wàn)元的收入。龍門(mén)秘境村落景區(qū)的石門(mén)村、龍上村、大山村，2018年分別獲得收益10萬(wàn)元、17.5萬(wàn)元和20萬(wàn)元。2019年三個(gè)村獲益71.7萬(wàn)元。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)民直接成為受益者。農(nóng)民的閑置房被租用，而且房租每年水漲船高；農(nóng)民參與旅游經(jīng)營(yíng)，或開(kāi)民宿或開(kāi)商店，不會(huì)經(jīng)營(yíng)的村民發(fā)揮各自特長(zhǎng)，為民宿供應(yīng)農(nóng)家食材和民俗用品和特產(chǎn)。四是村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)從單一行政力量向多元市場(chǎng)化力量轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入后，提出旅游發(fā)展思路，并率先把旅游啟動(dòng)起來(lái)，運(yùn)營(yíng)商積極為村委會(huì)出點(diǎn)子做參謀當(dāng)助手。有了專業(yè)做旅游的團(tuán)隊(duì)，這給了村委會(huì)很大的信心，村干部主動(dòng)積極參與到環(huán)境整治、村民關(guān)系協(xié)調(diào)、旅游活動(dòng)協(xié)助等工作，村集體組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力增強(qiáng)。發(fā)展氛圍起來(lái)了，有的“農(nóng)二代”知識(shí)青年開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在一些村落景區(qū)，農(nóng)家樂(lè)提升版和民宿小集群初步形成，在政府的支持下，農(nóng)家樂(lè)民宿業(yè)主自愿組建互助合作組，形成了資源共享、活動(dòng)共辦、市場(chǎng)共推的氛圍。政府、村委會(huì)、運(yùn)營(yíng)商、農(nóng)民等多層關(guān)系，構(gòu)建了以內(nèi)生動(dòng)力為主的鄉(xiāng)村振興模式。而維系鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是市場(chǎng)力量，最重要的是解決了“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)的主體是誰(shuí)”關(guān)鍵問(wèn)題。本文源莊主幫，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。
