導(dǎo)言

    一是經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)重點(diǎn)排放單位主動(dòng)減排。各地碳交易市場(chǎng)的主要碳金融產(chǎn)品種類(lèi)達(dá)10余種。二是免費(fèi)配額激勵(lì)高排放企業(yè)主動(dòng)交易。多個(gè)減排企業(yè)通過(guò)出售配額收獲頗豐。免費(fèi)配額在前期有助于吸引企業(yè)參與碳交易，減少企業(yè)調(diào)控碳排放相關(guān)成本，降低企業(yè)在碳市場(chǎng)交易過(guò)程的融資約束，客觀上避免了區(qū)域間和國(guó)家間的碳泄露問(wèn)題。三是以低碳交易推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效創(chuàng)收。碳市場(chǎng)的運(yùn)行幫助經(jīng)濟(jì)高值地區(qū)的企業(yè)通過(guò)水電、光伏和森林碳匯等方式從經(jīng)濟(jì)低值地區(qū)獲得中國(guó)核證自愿減排量，實(shí)現(xiàn)碳交易利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

    全球來(lái)看，一是我國(guó)碳市場(chǎng)減排總量遙遙領(lǐng)先，覆蓋了45億噸二氧化碳排放當(dāng)量，潛在交易價(jià)格超過(guò)千億，是覆蓋規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)減排統(tǒng)籌兼顧，從各國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)看，以歐洲、中亞、北美等地區(qū)為代表的國(guó)家均以絕對(duì)二氧化碳排放減少為目標(biāo)，還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)置于絕對(duì)的對(duì)立面。我國(guó)探索減排增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧之路。

    一是碳交易規(guī)模發(fā)展后勁不足，價(jià)格穩(wěn)定性較弱。從碳市場(chǎng)成交額的增幅來(lái)看，2014至2022年，累計(jì)成交額年增幅逐年波動(dòng)遞減，2022年僅17.5%，累計(jì)成交量?jī)H增加9.7%，而國(guó)內(nèi)對(duì)未來(lái)的減排成本也因疫情與俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)而不樂(lè)觀。碳市場(chǎng)交易存在明顯周期性，成交日期集中于7月開(kāi)始之初、9月碳配額最終核定發(fā)放期以及11月臨近履約期。履約期與非履約期交易的高低變化凸顯“潮汐現(xiàn)象”。

    二是碳金融產(chǎn)品規(guī)模化運(yùn)用不足，碳金融機(jī)構(gòu)參與程度低。碳金融在很大程度上被定位為服務(wù)于碳減排的從屬性市場(chǎng)工具而非資本市場(chǎng)的組成部分。其中，碳信貸和談債券等融資類(lèi)工具/服務(wù)發(fā)展較快，而探險(xiǎn)或期貨等場(chǎng)內(nèi)交易工具和碳遠(yuǎn)期、場(chǎng)外碳期權(quán)等場(chǎng)外交易工具發(fā)展滯后，碳指數(shù)和碳保險(xiǎn)缺乏規(guī)?；\(yùn)用。碳金融作為經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，操作、開(kāi)發(fā)模式和交易流程繁瑣，交易規(guī)則復(fù)雜，投資回報(bào)期長(zhǎng)，加之國(guó)內(nèi)政策和法律條件仍不成熟，不利于碳金融機(jī)構(gòu)參與交易。

    三是碳交易主體覆蓋面窄，碳市場(chǎng)處于分割狀態(tài)。目前，參與主體僅限于電力行業(yè)的2162家企業(yè)，且不同碳市場(chǎng)針對(duì)行業(yè)的配額分配標(biāo)準(zhǔn)不一，公平和效率難兩全。碳市場(chǎng)對(duì)于部分出口征稅的高排放行業(yè)也未給予差異化對(duì)待，導(dǎo)致成本壓力。歐盟配額分配前，公眾依法享有表達(dá)權(quán)，減排信息受全歐盟范圍的公眾監(jiān)督，而我國(guó)碳市場(chǎng)中的公眾參與機(jī)制仍沒(méi)有得到充分考慮。

    一是從加大有償配額比例、優(yōu)化配額總量定制、健全碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)三方面著手漸進(jìn)完善碳交易定價(jià)機(jī)制。目前碳配額分配主要基于基準(zhǔn)并根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行時(shí)候調(diào)整，政府應(yīng)及時(shí)公布下一個(gè)遵守期內(nèi)的配額分配計(jì)劃以穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，應(yīng)在全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量和行業(yè)基準(zhǔn)下，漸進(jìn)增加有償配額比例，有償分配所得資金可建立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)用基金，從而實(shí)現(xiàn)碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。配額總量影響稀缺性，從供給端影響碳市場(chǎng)配額價(jià)格，應(yīng)妥善考慮外生宏觀沖擊因素和國(guó)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，保證全國(guó)平均減排成本最小化。應(yīng)在國(guó)家層面建立涵蓋多功能一體化的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，完善企業(yè)披露制度，建設(shè)交易市場(chǎng)信息公開(kāi)共享系統(tǒng)，建立碳計(jì)量服務(wù)體系。

    二是循序推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)布局。發(fā)揮遠(yuǎn)期現(xiàn)貨的價(jià)格引導(dǎo)作用，以公開(kāi)、連續(xù)、前瞻性的碳價(jià)格引導(dǎo)資金投入低碳經(jīng)濟(jì)。應(yīng)合理規(guī)范金融監(jiān)管體系，統(tǒng)籌零散監(jiān)管體系，確保碳期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

    三是加快引入碳市場(chǎng)參與主體。首先是擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋，鋁、水泥、鋼鐵、石化和造紙等高耗能行業(yè)應(yīng)逐步被納入國(guó)家排放交易體系。其次是完善市場(chǎng)參與主體鏈，應(yīng)執(zhí)行好信息公開(kāi)和民主監(jiān)督制度，適當(dāng)公開(kāi)年度配額總量、分配方法等信息，為科學(xué)投資決策提供依據(jù)。最后是營(yíng)造綠色金融生態(tài)，打造全球綠色金融示范區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系雙向開(kāi)放。