“設施信息家底不清，運維管理成效不明。” 2023年的全國兩會上，民革中央人口資源環(huán)境委員會辦公室?guī)怼蛾P于加強農村生活污水處理設施建設管理》的提案，直指農村生活污水治理的“短板”。
民革中央在提案中建議，應加強監(jiān)管，發(fā)揮存量處理設施作用；科學規(guī)劃，理性推進新建處理設施；強化保障，建立長效運行機制。生態(tài)環(huán)境部相關數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國農村生活污水治理率僅為28%左右。在去年4月召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，相關負責人表示，我國農村生活污水治理設施基礎薄弱，任務依然艱巨。農村生活污水治理設施建設成本高、運行維護難度大等問題客觀存在，長效機制有待健全。問題出在哪兒？民革中央在提案中指出，設施建設資金來源多樣，建設標準不配套，運維單位不一，加之本身規(guī)模小、數(shù)量多、分布散及受其他基建活動的影響，導致農村污水處理設施的建設和運行信息多頭分散、變化頻繁，增加了主管部門獲取完整設施信息和及時摸清家底的難度。此外，項目規(guī)劃論證不充分，無法滿足實際需求，也影響農村污水處理設施的建設和運行。有些農村污水處理設施盲目上馬，缺乏對轄區(qū)經濟社會發(fā)展、人口增長、資源環(huán)境、城鎮(zhèn)設施配套現(xiàn)狀、財力、項目技術要求等要素進行充分論證，造成現(xiàn)有設施及治理能力無法滿足后續(xù)需求。“運營保障體系不完善，運行效果打折扣?！碧岚敢矎娬{，受限于資金保障不到位、標準體系不完善、管理制度不健全、人員培訓不足等因素，造成農村污水處理設施運行效果不佳。這些問題既是農村生活污水治理中的共性問題，也是近年來地方兩會及全國兩會代表委員聚焦的熱點話題之一。2022年，通過多次調研交流，廣東省潮州市潮安區(qū)政協(xié)民盟潮安支部的政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，由于前期缺乏總體規(guī)劃，部分污水處理設施建設不規(guī)范、不合理，部分設施建成后因缺乏運行維護資金和專業(yè)管養(yǎng)人員，未能發(fā)揮應有作用，運維制度未能全面落地。為此，潮安支部的政協(xié)委員廣泛收集建議，撰寫了《關于加強農村污水處理設施建設和管理的建議》，提出要開展農村生活污水治理專項規(guī)劃編制，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制。全國人大代表王剛同樣關心農村“水事兒”。去年全國兩會上，身為膜材料與膜應用國家重點實驗室副主任的王剛，提出“加強農村生活污水治理，助力鄉(xiāng)村振興”的建議。他表示，農村生活污水治理工作存在“建易管難”的問題?！耙恍┕芫W項目建成后，項目設備更新維護、人員工資、電費等后期運行及維護資金無法保障，也未將管網設施、設備正常運維納入年度政府目標責任考核范圍，致使農村污水治理系統(tǒng)變成‘曬太陽’工程，無法發(fā)揮應有效益?！?/span>農村污水治理是一項系統(tǒng)工程，設施既要建好也要管好。當下，建立農村生活污水處理設施后期運維保障體系迫在眉睫。全過程管理統(tǒng)一部署，地方先試先行探索新路
“污染在水里，根子在岸上，沒有全過程統(tǒng)籌的思路是不行的?！闭憬I(yè)大學環(huán)境學院教授李軍表示，建立管理體系對農村污水治理目前來說更為重要。李軍指出，鄉(xiāng)村一級統(tǒng)籌治污，如果制度、體制跟不上，治理資金不到位，后續(xù)設施運維沒有機制保障，那一切都是空談。圍繞農村污水處理及設施建設，不少地方積極探索、先試先行，取得一定成效。浙江省去年出臺全國首個關于農村生活污水綠色處理設施的建設評價導則，強調提高農村生活污水收集管網和處理終端的建設和運行質量，提高農村生活污水處理設施出水達標率。李軍向記者介紹，截至2021年年底，浙江省有各類農村生活污水處理設施5.6萬套，行政村覆蓋率達84.81%。“浙江幾年來的探索實踐都在強調全過程管理，從責任分工、設計施工、驗收、運維等方面，要全生命周期統(tǒng)籌考量。省內不少鄉(xiāng)村把治理污水與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等結合銜接，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)水清、無味、點綠、景美。”李軍說。農村污水處理設施是農村地區(qū)水污染防治的主體工程。保障農村污水處理設施規(guī)劃科學、運轉有效、監(jiān)管到位對推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有重要意義。為此，民革中央建議，應開展基礎信息摸排，建立農村生活污水處理設施基礎信息數(shù)據(jù)庫，摸清運行現(xiàn)狀，促進運維監(jiān)管的標準化和規(guī)范化。實施長效監(jiān)管與不定期抽查相結合，推動農村生活污水處理設施運維模式向智慧化轉型，提質增效，逐步實現(xiàn)對農村生活污水處理設施的有序管理。建議要從實際出發(fā)規(guī)劃農村污水處理設施建設，可多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建共用的污水處理廠不再分建，可緩建的污水處理廠不急于求成，一個階段內可用其他處理模式替代發(fā)揮污水處理廠作用的，不應“一刀切”式要求建設。同時，要避免單純?yōu)闋幦∩霞壄h(huán)保專項資金和追求環(huán)保政績而盲目建設項目。要因地制宜選擇適用型污水處理技術及模式，應以農村生活污水處理設施的長效運維管理為目標，結合實際，靈活運用沼氣池、活性污泥法、人工濕地、生物膜法以及一些組合工藝實現(xiàn)污染物的有效去除。民革中央還建議，探索從省市層面加強農村生活污水處理設施運維監(jiān)管制度的統(tǒng)一謀劃；建立城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、財政等多部門工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌農村生活污水處理設施的建設、運維、水質監(jiān)測、資金保障等工作，加強工作考核評估。積極探索污水處理設施“托管型”市場化運營管理路徑，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自建自管”的弊端。李軍補充說，現(xiàn)階段還需不斷完善農村生活污水治理的法規(guī)標準體系，逐步實現(xiàn)農村生活污水的“法治、管治、規(guī)治”。“從源頭上還是要減少污染源的產生?！崩钴姀娬{，農村污水治理也要與降碳目標相結合，在增效上注重資源化利用，因地制宜從整體上提供農村污水治理的解決方案，最終讓污水變清流、鄉(xiāng)村展新顏。