黨的二十大報告提出，要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護，推動江河湖庫生態(tài)環(huán)境治理。加強水生態(tài)環(huán)境治理，推進水生態(tài)文明建設，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求，具有十分重要的意義。

自我國《水污染防治行動計劃》實施以來，江河湖庫水資源和水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和治理，水生態(tài)環(huán)境安全和水生態(tài)文明建設被提升到國家戰(zhàn)略高度。

新形勢下，水生態(tài)綜合治理項目的綜合性更強、專業(yè)化要求更高、資金需求量更大，傳統(tǒng)的投融資模式難以滿足項目落地需求。生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式通過引入市場化資源，挖掘和設計相關生態(tài)資源的開發(fā)價值和盈利潛能，開發(fā)出新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，可使傳統(tǒng)收益能力較弱的水生態(tài)治理項目轉化為生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合且收益較好的綜合項目，推動項目有效落地實施。目前，水生態(tài)綜合治理也是EOD項目中占比最高的項目類型，全國各地已有實踐案例。

從國家層面看，在EOD模式提出之前，我國已完成生態(tài)文明建設、現(xiàn)代環(huán)境治理以及生態(tài)價值轉化方面的政策頂層架構設計。中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了“資源有償使用和補償”，將“生態(tài)資源”作為可量化價值的資源，為后續(xù)流域EOD項目的落地提供了政策依據(jù)。

隨著生態(tài)文明體制的逐步建立，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，從國家層面提出構建“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。水生態(tài)治理屬于現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要內(nèi)容，上述文件為社會資本參與流域治理提供了指引。

在生態(tài)價值轉化方面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制等五大機制，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供了轉換路徑，創(chuàng)新了水生態(tài)治理項目的資金平衡方式。

從部委層面看，創(chuàng)建試點與扶持政策、支持工具實現(xiàn)了有效結合。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式的試點工作。截至目前，共征集批準了兩批94個試點項目以及近200個入庫項目。其中，以生態(tài)保護修復和水生態(tài)環(huán)境保護為開發(fā)內(nèi)容的項目占比最高。

同時，財政部門為生態(tài)資源保護和利用打開政策“工具箱”，提供多種財政支持手段，主要集中在生態(tài)獎補和專項債兩個層面。2021年，財政部出臺《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，推出生態(tài)獎補資金；此后，將生態(tài)環(huán)保、市政水利等納入專項債重點支持的九大方向，為后續(xù)項目的啟動提供支撐。

此外，在EOD項目實踐中，地方層面的政策打通了EOD項目落地“最后一公里”。

我國水生態(tài)治理的項目大多具有較強的公益性特征。長期以來，相關部門在水生態(tài)治理方面投入了不少財政資金，但水生態(tài)環(huán)境保護的市場機制尚不健全，市場主體參與度和社會資本利用率較低。此外，現(xiàn)行的水生態(tài)補償多由地區(qū)協(xié)調(diào)商定，不能客觀反映水生態(tài)環(huán)境保護的實際成本和所獲得的生態(tài)效益。

針對上述問題，亟須重新審視和思考水生態(tài)治理的發(fā)展方向和路徑。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》均提出，未來水環(huán)境建設以大江大河大湖為骨干，全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域、污染防治與生態(tài)保護，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，發(fā)揮好跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌推進流域內(nèi)水污染治理、水生態(tài)修復、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警、水質(zhì)標準制定、保護補償機制建設，強化水資源節(jié)約集約利用，協(xié)同推進降碳減污、擴綠增長。

此外，國家發(fā)展改革委啟動全國第二批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點時明確提出，不斷探索新形勢下統(tǒng)籌推動流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的新路徑，系統(tǒng)推動流域整體保護、協(xié)同治理，加快培育綠色低碳新動能；更好發(fā)揮政府投資引導作用，建立起政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

EOD模式強調(diào)產(chǎn)業(yè)項目必須與生態(tài)環(huán)境治理項目具有關聯(lián)性，將公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有效融合，進行“肥瘦搭配”。

而且，生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目須由一個主體統(tǒng)籌實施，一體化推進建設運營維護，以便各子項目之間的收益能夠做到統(tǒng)籌互補，實現(xiàn)項目整體的收支自平衡，由此可將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，為社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

目前，我國已有水生態(tài)治理EOD模式相關項目實踐經(jīng)驗，能夠為業(yè)界提供借鑒參考。以臨安區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理與林業(yè)碳匯EOD項目（以下簡稱臨安EOD項目）為例。該項目總投資約12.86億元。項目以生態(tài)環(huán)境為導向帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，以“鄉(xiāng)村振興”為基礎，以“三產(chǎn)相融”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為載體，以“碳匯、碳金融”為助力的思路，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，助力臨安區(qū)打造高標準鄉(xiāng)村振興實踐案例，高質(zhì)量共同富裕示范樣板。

從實踐經(jīng)驗來看，在以EOD模式實施水生態(tài)治理項目過程中，還需要注意以下幾點：

一是注重生態(tài)治理的急迫性和系統(tǒng)性。生態(tài)環(huán)境導向?qū)嵸|(zhì)是問題導向，而非工程導向。要充分梳理影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水環(huán)境生態(tài)保護、水污染防治、河道綜合整治等水生態(tài)問題，明確問題的根源，有針對性地制定治理方案。

二是充分挖掘項目收益來源。科學篩選和設計關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)項目內(nèi)部收益平衡。項目收益來源有兩種途徑：其一是“生態(tài)治理增肥”，即直接利用生態(tài)治理相關資源資產(chǎn)（如水、砂石、淤泥、土地等）開發(fā)相關服務或產(chǎn)品；其二是“產(chǎn)業(yè)開發(fā)育肥”，即間接利用生態(tài)治理成果（如秀美環(huán)境、生物多樣性等），培育適宜產(chǎn)業(yè)。

三是確保項目一體化實施。可由公開程序一次性確定項目實施主體，由實施主體完成項目的投資、融資、建設、運營和維護。實施主體可以是項目投資人獨資，也可以是項目投資人與地方政府融資平臺公司成立的項目公司。實施主體可通過控股專業(yè)子公司的方式，吸引專業(yè)機構參與具體項目。

四是不新增地方政府隱性債務。項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金?；I措投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家關于國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關要求，注重資本金的真實性、合規(guī)性，嚴格把控投資收益、貸款風險。

五是注重程序合規(guī)性。不宜采用授權等方式指定項目實施主體；注意項目立項類別和方式的合理性；不以土地出讓收益、土地指標交易收益、封閉區(qū)域新增財政收入返還等作為項目資金來源；合規(guī)取得砂石資源等自然資源資產(chǎn)的處置權、收益權。