?
12月6日，在浙江省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2023年科學(xué)技術(shù)年會(huì)——鄉(xiāng)村環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)EOD論壇上，中國(guó)建筑第八工程局有限公司基礎(chǔ)設(shè)施華東區(qū)域副總經(jīng)理蘇達(dá)作了題為《共建生態(tài)文明，共賦EOD新局》的主題報(bào)告。
蘇達(dá)
鄉(xiāng)村環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的具體實(shí)踐，這是國(guó)家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)EOD戰(zhàn)略與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的有機(jī)融合與實(shí)踐探索，這是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)EOD模式的延伸與細(xì)分。
EOD模式實(shí)施的思想與戰(zhàn)略基礎(chǔ)
（一）EOD模式實(shí)施的思想基礎(chǔ)
「習(xí)近平生態(tài)文明思想 」
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。
「建設(shè)美麗中國(guó) 」
要充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
（二）鄉(xiāng)村環(huán)境導(dǎo)向（EOD）實(shí)施的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
「國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略」
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
「浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃」
2016年浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求、基本原則及工作舉措。
「浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū) 」
統(tǒng)籌推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展，梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，健全農(nóng)業(yè)價(jià)值拓展實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
EOD模式實(shí)施的行業(yè)基礎(chǔ)
2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)），首次提出“探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目”，推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。EOD項(xiàng)目由國(guó)家層面大力倡導(dǎo)，并組織引導(dǎo)實(shí)施。
2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目，并且國(guó)開行首次作為發(fā)文單位出現(xiàn)，開始了其對(duì)EOD項(xiàng)目支持的長(zhǎng)期過程。
（一）我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的三個(gè)階段
「第一階段」
以工業(yè)污染治理，生活污水垃圾處理等為主的污染末端治理階段。以誰污染誰治理為原則，污染治理投入納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，工程總承包成為項(xiàng)目實(shí)施的主要模式。
「第二階段 」
以黑臭水體治理、污染場(chǎng)地與農(nóng)田修復(fù)等為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善階段。以誰受益誰付費(fèi)為原則，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入依靠使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼，特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等模式得到應(yīng)用推廣。
「第三階段」
第三階段，是以生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生階段。以誰開發(fā)誰保護(hù)為原則，探索將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投資納入?yún)^(qū)域開發(fā)經(jīng)營(yíng)成本，EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。
（二）EOD實(shí)施至今的三個(gè)階段
「試點(diǎn)啟動(dòng)階段 」
2021年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)開行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)），文件同意36個(gè)項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，期限為2021-2023年，EOD模式開始真正的落地生根。其中，項(xiàng)目主要分布在華東地區(qū)，占比為39%。
「項(xiàng)目擴(kuò)容階段」
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，同意58個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，期限為2022—2024年。其中，項(xiàng)目主要分布在西北和華東地區(qū)，兩地均占比24%。至此，以兩批試點(diǎn)項(xiàng)目作為依托，EOD項(xiàng)目開始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。在EOD項(xiàng)目試點(diǎn)啟動(dòng)的同時(shí)，非試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目也同步開展。截至2022年9月，各地非試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目共有78個(gè)，項(xiàng)目主要分布在華東地區(qū)，占比42%。
「常態(tài)化入庫(kù)階段」
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)[2022]6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”），明確了可以入庫(kù)項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料，EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫(kù)管理制度，標(biāo)志著EOD模式發(fā)展到了一個(gè)新的階段。
入庫(kù)項(xiàng)目涵蓋八個(gè)領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及其他環(huán)境治理。
國(guó)家?guī)?/strong>
國(guó)家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行進(jìn)行統(tǒng)一批復(fù)、評(píng)審和授信，試點(diǎn)時(shí)期計(jì)劃投入5000億元。
地方庫(kù)
安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國(guó)開行安徽省分行、中國(guó)工商銀行安徽省分行、中國(guó)農(nóng)發(fā)行安徽省分行共同建立安徽省庫(kù)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、國(guó)開行山東省分行于2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，正式開啟省級(jí)EOD模式試點(diǎn)。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行，十四五期間意向合作融資總量不低于600億元；2023年8月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省發(fā)展和改革委員、國(guó)開行浙江省分行、中國(guó)農(nóng)發(fā)行浙江省分行聯(lián)合發(fā)布了浙江省第一批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知，并附試點(diǎn)項(xiàng)目清單。
鄉(xiāng)村環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）實(shí)施路徑
（一）實(shí)施邏輯
EOD開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全要素的系統(tǒng)策劃，也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程。
「發(fā)現(xiàn)問題」
以長(zhǎng)期有效為準(zhǔn)則，針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)分析、歸納整理與科學(xué)治理措施的擬定。
「分析問題」
以因地制宜為原則，進(jìn)行鄉(xiāng)村本地化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值挖掘與集中化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)帶動(dòng)、模式帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多重舉措，以本地分散資源整合、產(chǎn)品集中生產(chǎn)、自主運(yùn)營(yíng)或外部運(yùn)營(yíng)主體導(dǎo)入等多種方式形成特色化、商業(yè)化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
「解決問題」
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，借助靈活可靠的金融工具，啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；在組合開發(fā)中同步啟動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境問題治理，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展反哺鄉(xiāng)村環(huán)境問題治理的經(jīng)濟(jì)支出；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興形成合力，保障投資收益、激發(fā)金融與實(shí)體經(jīng)理活力，獲取長(zhǎng)期有力的金融支持。
（二）綜合收益
「產(chǎn)業(yè)收益」
1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)
實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要包括：生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益、工業(yè)廠房租賃收益以及相關(guān)配套設(shè)施收益等。
2.生態(tài)環(huán)保
通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等，包括水權(quán)（區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)）、排污權(quán)、用能權(quán)等。
3.資源
目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場(chǎng)資源等。
「補(bǔ)貼收益」
國(guó)家和地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目給予一定比例的資金支持。社會(huì)資本可申請(qǐng)政府專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等作為項(xiàng)目收益的補(bǔ)充來源。
各部委發(fā)布的生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金政策主要涉及以下八類：大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金、污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)資金。
（三）市場(chǎng)前景
「農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域」
計(jì)劃在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)200個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。
「水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域」
“十四五”期間鞏固地級(jí)以上城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)363個(gè)縣級(jí)城市建成區(qū)1500段黑臭水體綜合治理；新增改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日。
