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EOD模式最新規(guī)定，對2024年新項目有哪些影響？

2024.02.28

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EOD模式最新規(guī)定：

四部門聯(lián)合印發(fā)《實施導則》
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》。據(jù)介紹，《實施導則》明確了實施流程，建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導地方開展EOD項目；明確了實施要點，結合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導EOD項目規(guī)范實施，為指導做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細化各項要求；明確了職責分工，明晰項目組織主體、項目實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務內容，落實各方職責。


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EOD模式新規(guī)，

對2024年新項目有哪些影響？

一實施導則的意義和背景。


《實施導則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式的現(xiàn)實需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質量不高、項目落地難等問題，亟需制定相應的規(guī)范文件進行指導，幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風險，推進EOD模式行穩(wěn)致遠。
          

二《實施導則》總體思路——三個明確、五項原則


（1）三個明確：

一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導地方開展EOD項目。

二是明確實施要點。結合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導EOD項目規(guī)范實施。同時為指導做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細化各項要求。

三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務內容，落實各方職責。
          
（2）五項原則：

一是堅持問題導向。切實解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題，聚焦重點、實事求是；

二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡；

三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統(tǒng)籌推進；

四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務和保障；

五是堅持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進項目實施，探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。

          

三《導則》明確不能納入EOD生態(tài)環(huán)境治理內容的方向。


根據(jù)《實施導則》，生態(tài)環(huán)境治理內容包括：流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

此外，《導則》專門明確了一些不能納入EOD生態(tài)環(huán)境治理內容的方向：

企業(yè)責任范圍內的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“三同時”環(huán)保設施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內容；無實質性生態(tài)環(huán)境治理，僅以調水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化的項目；違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的項目；城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施等；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設、樓堂館所，以及調查評估等工作任務。以及，片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的也暫不納入。

對此有專家認為：“現(xiàn)在很多有誤區(qū)，有的想用EOD模式來包打生態(tài)環(huán)境治理領域所有的問題，有的認為這個模式是一個通用范本和模式。其實，EOD是有非常嚴苛的使用條件的，EOD項目是很挑地方，很挑主體?！币粋€EOD項目的成立，首先是這個地區(qū)確實有要解決的生態(tài)環(huán)境問題；其次是通過生態(tài)環(huán)境治理之后，確實能夠發(fā)展起來一個生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)跟生態(tài)環(huán)境治理本身一個有機的整體，而不是割裂和分開實施的。


          

四要求擺脫政府長期支付和土地財政，強調產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合。


現(xiàn)階段，EOD項目的一個難點就是要保證未來的商業(yè)運作能夠實現(xiàn)項目自平衡，靠企業(yè)經(jīng)營收益能夠覆蓋前期的投資。而此次EOD新規(guī)則要求項目擺脫政府長期支付和土地財政，強調產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合。

據(jù)了解，通過對適合EOD模式的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行梳理，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)類型主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)以及光伏+種植養(yǎng)殖等復合型產(chǎn)業(yè)。


注：不符合國家和地方市場準入要求及應對氣候變化等相關政策要求的產(chǎn)業(yè)、“兩高一低”項目、環(huán)境影響和風險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，不屬于EOD項目的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

          

五試點期間，嚴格落實EOD項目實施要求。


據(jù)了解，在《實施導則》試點期間，以推進項目落地、總結實施經(jīng)驗、健全管理制度為重點，強化項目質量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴格控制，對省級試點嚴格要求，不降低標準，不放松要求。項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務管控等相關法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。   
          

六2024年EOD項目發(fā)展趨勢與政策扶持。


按照《實施導則》，將持續(xù)探討多種收入渠道，并將 EOD工程界線上的生態(tài)產(chǎn)品增值和引入行業(yè)收入等內容進行整合。在此基礎上，進一步推動財政資本在環(huán)境保護方面的投入，建立健全 EOD政策制度，對地方政府開展 EOD工程的開展與管理具有重要的指導意義。

同時，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)扶持和促進高質量 EOD工程建設，利用市場和財政等方式，培育并推進一批以生態(tài)為核心的綠色發(fā)展示范區(qū)，形成一批生態(tài)優(yōu)先、高效產(chǎn)業(yè)、規(guī)范管理的工程。在此基礎上，進一步推進我國的生態(tài)文明建設，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。


          

結語：總的來說，本次EOD模式最新規(guī)范文件，要求項目擺脫政府長期支付和土地財政，強調產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，并且明確了生態(tài)環(huán)境治理內容和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指導和規(guī)范各地有效開展EOD項目謀劃、實施、評估、監(jiān)督等。
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