2024年一開年，《關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）>的通知》重磅推出，新規(guī)之后，EOD項目實施落地流程有無變化，又該如何謀劃，統(tǒng)籌推進。由于2022年的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號文）還允許政府有資金投入，EOD項目依然可以作為政府投資項目形式進行立項，所以申報主體的身份既可以是以平臺公司為主的企業(yè)，也可以是縣級以上的政府。
新《實施導則》之后，EOD項目已經明確不得采用政府資金投入，未來必然是作為企業(yè)投資項目進行立項推進，所以對于究竟該以何種主體性質申報和實施項目，新《實施導則》涇渭分明的細分了組織主體和實施主體。
所謂組織主體，即之前6號文的《入庫指南》的申報主體，但申報主體中已不再將企業(yè)包含在內，而是由政府部門負責，主要負責項目前期統(tǒng)籌、行政性服務和項目入庫工作。與之前入庫指南相比，這里的政府部門不僅僅包括市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會，同時也鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。
市場化企業(yè)未來將作為市場主體，也稱實施主體，在項目入庫后，經過競爭性方式確認，主要負責項目后期的“投融建運管”工作，卻不得再作為主體申報EOD項目。
EOD項目實施流程圖第一步、項目發(fā)起，調查研究：與城市更新工作要做到”無體檢不更新“的要求一樣，EOD項目開展之前，也需要由組織主體做好充分的資料收集、實地踏勘和論證工作，并結合當地的實際資源稟賦條件，明確當地急難愁盼的突出生態(tài)環(huán)境問題癥結，形成路徑清晰的生態(tài)環(huán)境治理方案。第二步、明確項目內容：在前期調研基礎上，組織主體依照“公益性、精準性、關聯性、可行性、確定性”五性要求，明確生態(tài)環(huán)境治理內容。對于有增加隱債風險，盲目擴大投資，項目周期過長，缺乏產業(yè)關聯的項目，比如片區(qū)開發(fā)項目、單純的景觀綠化、河道清淤項目均不再納入。讓人頗感意外的是，當前EOD項目中普遍存在的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施項目，此次也明確不再納入EOD模式實施。這可能一是因為已經明確支持城鎮(zhèn)生活污水等項目采取PPP模式重點推進，而未來PPP與EOD兩種模式已很難實現兼容，為了明確項目推進實施路徑，此次也做了界限劃分。另外，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理處理本身按照“收支兩條線”管理要求，屬于政府非稅收入，納入政府性基金預算管理，而且這些項目依靠自身運營實現自平衡難度較大，對政府財政資金補貼依賴較高，為了確保不依靠政府資金投入實現項目自平衡的目標，此次也明確不再將此類項目納入EOD模式實施。新《實施導則》還取消了之前“3555”的規(guī)定，但這并不意味著放開了項目規(guī)模和數量的限制，按照新規(guī)的要求，未來EOD的項目反而更要學會做減法，聚焦“小而美”的項目。因為新規(guī)還對關聯產業(yè)做了進一步細化要求，未來的EOD項目需要重點謀劃空間上布局集中，產業(yè)上能形成上下游關系的，關聯融合度佳的項目，避免跨領域、跨區(qū)域、過雜或無關聯的項目盲目打包。第三步、明確要素保障，實現一體化實施：之前EOD項目落地難的一個重要原因就是要素保障不到位，許多項目在推進過程中，經常出現相關附件、手續(xù)不全，保障措施模棱兩可的情況。新規(guī)明確了項目謀劃階段就要對用地、用海等資源要素獲取的可行性做好分析。同時新規(guī)為了避免之前EOD項目出現將相當大比例的產業(yè)內容以銷售、租賃等形式交與他人，形成多主體經營的情況，新規(guī)強調項目的要素資源、未來收益都應該歸屬一個主體。未來實施主體也要有運營前置的思維，統(tǒng)籌推進項目的建設、運營。第四步、實施方案編制：項目內容確認后，接下來就是實施方案的編制工作，在確保政府零投入前提下，實施方案的編制重心在于項目資金平衡分析工作。新規(guī)下EOD的實施方案的財務分析要做到：1、運營成本要全、要細，避免比例法簡單化處理，也要避免運維成本的漏項；2、項目收益要做實：即收益有明確的計算依據，無論是房屋租賃、門票收入都要結合盡職調查的結果，合理真實。而且收益要來源于項目自身的收入，如農業(yè)項目中產生的農民收入，本身已不屬于項目自身收益，就不得納入。3、項目收益要合規(guī)：涉及會增加隱債的預期土地收入、城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤交易等收益也均不得再納入。第五步、開展市場測試：實施方案初稿編寫完成后，申報主體將通過市場測試，了解意向市場主體和金融機構等參與方對項目的反饋，及時優(yōu)化方案內容，增強項目的可行性和可融資性。第六步、申請項目入庫：新《實施導則》要求，EOD項目的入庫由有關金融機構遵循獨立審貸（或審批）、自主決策、自擔風險原則，由其決定是否將EOD項目納入其支持的儲備庫中，這意味著金融機構有了更大的自主權，而項目符合信貸條件可能成為了能否入庫最重要的考量。這也避免出現大批入了庫的項目，最終卻無法獲得金融機構支持的情況。第七步、通過競爭性方式確定EOD項目的市場主體，由市場主體按照企業(yè)投資項目要求，推進項目“投融建管營”工作。第八步、評估監(jiān)督：這是新《實施導則》增加的內容，明確組織主體在項目建設、運營期間做好項目的評估、監(jiān)督工作。同時項目組織主體也要做好信息公開，從而接受公眾監(jiān)督。EOD項目中的生態(tài)環(huán)境治理內容：生態(tài)環(huán)境治理內容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài) 環(huán)境保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整 治及規(guī)范化建設、農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理、近岸海 域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山 污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協同治理等。生態(tài)環(huán)境治理內容應滿足以下條件：（ 一）公益性，屬于政府事權范圍內的生態(tài)環(huán)境治理內容。企 業(yè)責任范圍內的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“ 三同時”環(huán)保設施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內容不納入；（ 二）精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質 量、提高生態(tài)環(huán)境品質。僅以調水、水資源利用為目的水系連通， 或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質性生態(tài)環(huán)境治理內容的不納入；（三）關聯性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關聯到具體的產業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構的投入意愿；（四）可行性，技術路線和工程措施科學合理，滿足相關規(guī)范 標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜 荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據，短期能夠落地實施。 片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設、樓堂館所， 以及調查評估等工作任務不納入。（ 一）生態(tài)農業(yè)、林下經濟、經濟作物種植、生態(tài)旅游、 醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產業(yè)；（ 二）數字經濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產業(yè)；（三）高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產業(yè)；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復合型產業(yè)；（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關聯性強、市場前景好的產業(yè)。（ 一）不符合國家和地方市場準入要求及應對氣候變化等相關政策要求的產業(yè)；（三）環(huán)境影響和風險較大的項目及產業(yè)園區(qū)建設。
本文源自固危廢及土壤治理專委會，如涉及內容、版權等問題，請聯系我們，我們將在第一時間刪除。