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魯農(nóng)建字〔2024〕6號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各省重點事權(quán)綜合改革試點縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新部署、新要求，加快實施《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，進一步筑牢國家糧食安全根基，現(xiàn)將2024年全省中央財政補助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)你市，請抓緊組織落實。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全力提升耕地質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化良田。分區(qū)分類分標(biāo)準(zhǔn)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜明確建設(shè)重點與內(nèi)容，優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)優(yōu)先次序，優(yōu)先把平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌實施中央財政補助資金支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、高效節(jié)水灌溉任務(wù)。壓實建設(shè)責(zé)任，持續(xù)加強政策和資金保障，提高工程質(zhì)量，真正做到“建一畝、成一畝”，加快補上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅實支撐。

二、及時分解落實建設(shè)任務(wù)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合2023年增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安排情況，按照優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣、糧食單產(chǎn)提升縣安排建設(shè)任務(wù)，兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進試點區(qū)域、省鄉(xiāng)村振興重點縣等地區(qū)，及時將年度建設(shè)任務(wù)分解落實到各縣（市、區(qū)）。任務(wù)下達(dá)后，要組織縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時將任務(wù)落實到具體項目、地塊，加快開展項目前期工作，爭取項目早開工、早建設(shè)。各市要于2024年5月30日前將建設(shè)任務(wù)落實情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案（格式見附件2），并在全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺內(nèi)完成計劃批復(fù)的基礎(chǔ)上，于7月10日前將年度項目計劃報省廳備案（參照往年格式，需在平臺外報送的表格見附件3）。

三、科學(xué)確定項目選址和建設(shè)內(nèi)容

（一）優(yōu)化項目選址。項目選址要統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與改造提升任務(wù)，綜合考慮水土資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，優(yōu)化建設(shè)布局，科學(xué)確定重點建設(shè)范圍、排好建設(shè)優(yōu)先次序，集中連片建設(shè)，避免不顧實際、平均用力。不得在屬于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中規(guī)定禁止立項的地塊上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建項目不得與2011年以來已建成并上圖入庫項目和在建項目產(chǎn)生重疊；改造提升項目要優(yōu)先在具備立項條件、水源條件充足的2011－2018年立項的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)建設(shè)；不得在“非農(nóng)化”、“非糧化”的地塊上開展建設(shè)。對以往未立項建設(shè)需修復(fù)的損毀農(nóng)田，可優(yōu)先納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目，盡快恢復(fù)農(nóng)田生產(chǎn)功能；對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因災(zāi)損毀需要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，要及時納入改造提升范圍。

（二）強化耕地保護和地力提升。確保耕地保護和地力提升措施在項目區(qū)全覆蓋，加強土壤改良培肥，并統(tǒng)籌整合秸稈還田、深松深耕、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等耕地質(zhì)量提升措施，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)落地實施，嚴(yán)格落實耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地生產(chǎn)能力持續(xù)增強。東營市、濰坊市、德州市、濱州市每市改良鹽堿耕地不少于1萬畝，濟寧市發(fā)展稻田退水面積不少于3萬畝。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)能力提升。加快完善田間水利設(shè)施，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)農(nóng)田灌排需求，合理布設(shè)田間灌排設(shè)施，做好與骨干灌排工程的銜接，形成灌排暢通的工程體系，按照水價改革要求，配套田間灌溉計量基礎(chǔ)設(shè)施。要針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，配套完善低洼易澇地塊排水設(shè)施，切實提高防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害。針對小型水利工程不配套、有效灌溉面積占比低、灌排不暢的旱地，要加強蓄水池、集雨窖、截流溝、排洪溝等田間水利設(shè)施建設(shè)，強化集雨補灌，兼顧排澇防洪。大力推廣高效節(jié)水灌溉，特別是在地下水超采、水資源短缺等地區(qū)，進一步加強管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率，增強作物生長關(guān)鍵期用水保障能力。要加強田間道路和農(nóng)田防護措施建設(shè)，提高機械化耕作便捷水平和農(nóng)田固土保肥蓄水能力。支持有條件的地方積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)等，加快建設(shè)現(xiàn)代化良田。

四、全面提升建管水平

（一）強化項目全過程監(jiān)管。今年項目投資標(biāo)準(zhǔn)較往年大幅提高，為進一步提升工程質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。各市要把提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量放在項目建設(shè)管理的首要位置，圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的良田。要進一步加強項目謀劃、方案編制、評審批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收、建后管護全過程監(jiān)管力度。要調(diào)動項目區(qū)群眾積極性，全過程參與高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)管理，充分聽取村集體和群眾對項目建設(shè)的意見建議，并通過以工代賑的方式吸引項目區(qū)群眾參與項目建設(shè)，監(jiān)督工程質(zhì)量，建設(shè)民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。鼓勵探索通過以獎代補、受益主體自建等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等市場主體參與項目建設(shè)。

（二）切實提高項目建設(shè)質(zhì)量。各地要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管理、質(zhì)量管理和竣工驗收等相關(guān)規(guī)定，全面壓實工程質(zhì)量管理責(zé)任，完善工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，強化對施工、監(jiān)理人員和單位監(jiān)管，進一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和效益。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，項目建設(shè)過程中市級要開展現(xiàn)場質(zhì)量抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，保障建設(shè)質(zhì)量。強化全社會監(jiān)督，針對媒體、群眾等反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時作出處理。加強跟蹤調(diào)度，及時掌握項目實施進展，加快推動在建項目建設(shè)進度，及時上圖入庫，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

（三）加強項目建后管護。將建后管護作為農(nóng)田建設(shè)管理工作的重要任務(wù)。把項目建后管護作為項目實施方案的必要組成部分，提前明確管護責(zé)任和管護經(jīng)費來源。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級管護責(zé)任人機制，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實際情況，分類明確工程設(shè)施管護主體。市、縣兩級應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并多渠道籌集資金，用于保障工程設(shè)施管護工作。積極探索利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田服務(wù)性收費收益、村級集體經(jīng)濟收入提取、金融保險、社會捐贈等方式拓寬管護經(jīng)費來源，籌措管護資金。

五、強化資金投入保障

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，強化財政資金投入保障，多渠道增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，力爭盡快達(dá)到《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》確定的投入標(biāo)準(zhǔn)。要積極推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資機制創(chuàng)新，探索利用土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、債券發(fā)行、貸款貼息等多元籌措渠道，提高投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵探索推進專業(yè)化平臺等作為建設(shè)主體承擔(dān)項目建設(shè)、融資、管護等任務(wù)，有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。配合財政部門加快預(yù)算執(zhí)行，強化項目資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控和專項核查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行提醒和糾正，避免在項目資金管理使用中出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。

六、其他工作要求

要按照規(guī)定抓緊做好項目勘察設(shè)計、實施方案編制等前期工作，組織做好項目實施方案評審、審批工作，編制、匯總項目年度實施計劃。各市要切實把好項目評審關(guān)，堅決杜絕新建項目重復(fù)立項、改造提升項目簡單重復(fù)建設(shè)等情況的發(fā)生。

要不斷強化廉潔意識，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》有關(guān)規(guī)定，切實防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險，加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任主體抓好整改落實，對違規(guī)違紀(jì)問題，要依規(guī)依紀(jì)進行嚴(yán)肅處理，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

聯(lián)系人及電話：張日峰 0531－51788975

       李 昂 0531－51788976

郵箱：ntjsglc＠shandong.cn

附件：1－1.2024年全省中央財政補助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單（分市）

1－2.2024年全省中央財政補助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單

2.2024年中央財政補助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解備案表（樣表）

3.2024年省級重點支持領(lǐng)域任務(wù)和投資情況表

4.2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報指南

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

2024年5月26日   

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